Resumen de República Federal de Alemania. Estatuto del Diputado
- español
A principios de 1977, casi a los treinta años de la fundación de la República Federal de Alemania (1949), su Parlamento aprobó una extensa y minuciosa Ley global de “régimen jurídico de los miembros del Bundestag Alemán”, es decir de los diputados del Parlamento Federal, Ley que tras numerosas revisiones parciales sigue vigente en casi todo su contenido originario. Se trata de una iniciativa virtualmente única en el Derecho comparado, ya que ninguno de los Estados democráticos consolidados como tales cuenta, además de la Constitución y del reglamento parlamentario, con un texto específicamente legislativo que regule en su conjunto los derechos y obligaciones de los representantes del pueblo, es decir, lo que hemos preferido llamar estatuto de los parlamentarios. Señalemos a mayor abundamiento que ningún precepto de la Ley Fundamental de 1949 impone (ni siquiera sugiere) directa y concretamente la elaboración de un estatuto de esta naturaleza. Otra nota digna de observación es que la Ley se haya aprobado “con el asentimiento del Bundesrat” (Consejo Federal) es decir, de la Cámara compuesta por delegados gubernativos de los Estados regionales (Länder), a pesar de que la materia regulada no es de las que, según el texto constitucional, exigen ese asentimiento.
En cuanto a la estructura y contenido de la Ley, consta de 55 (cincuenta y cinco) artículos divididos en 11 (once) Secciones de dimensión y significado normativo muy desiguales, que tratan en su mayoría materias que suelen ser objeto de los reglamentos parlamentarios (y en menor medida de las constituciones mismas), a saber;
1.ª) Adquisición y pérdida del mandato parlamentario (sólo un brevísimo y a nuestro juicio innecesario artículo);
2.ª) Del mandato de diputado y del ejercicio de la propia profesión (arts. 2-4), que desarrolla artículos de la Ley Fundamental perfectamente susceptibles de tratamiento en el reglamento de la Cámara;
3.ª) Situación legal de los funcionarios que resulten elegidos (arts. 5-10), sección que, a diferencia de las dos precedentes, regula in extenso materias en gran parte administrativas y extra-parlamentarias;
4.ª) Retribuciones de los diputados (arts. 11-17), materia, por el contrario, específicamente parlamentaria, objeto a menudo de disposiciones de rango inferior al del propio reglamento;
5.ª) Indemnizaciones de los ex diputados y sus herederos (arts. 18-26), la parte más extensa y de contenido específicamente social y (hasta cierto punto) extraparlamentario;
6.ª) Suplemento para gastos de enfermedad, asistencia y parto. Auxilios (arts.
27-28). Misma observación;
7.ª) Asignación de derechos en caso de concurrencia de prestaciones de varias cajas de entes públicos (un solo artículo, el 29, el más largo con mucho de todo el texto);
8.ª) Disposiciones comunes (arts. 30-34), por ejemplo, renuncia y transmisibilidad de los derechos económicos y sociales, comienzo y extinción, norma de pago, etc.;
9.ª) Disposiciones transitorias para las diversas leyes modificativas del texto originario (arts. 35-44), todas ellas consistentes en el cálculo y adaptación de los beneficios sociales a las situaciones resultantes;
10.ª) De la independencia del diputado (arts. 44a-44d), sección muy heterogénea y de índole más bien política que propiamente parlamentaria, excepto lo relativo a “normas de conducta”, y finalmente 11.ª) Grupos parlamentarios (arts. 45-55), con una extensa regulación normalmente a cargo de los reglamentos de las Cámaras.
- English
In early 1977, almost thirty years after the foundation of the Federal Republic of Germany 81949), its Parliament passed a lengthy and full-detailed Act on the “Legal status of Members of the Federal German Parliament”, i.e. of members of the Deutscher Bundestag, a statute which after many partial amendments is still in force in its original content. It is an almost unique initiative in comparative law, as none of the firmly established democratic States has, in addition to the Constitution and to the Parliament’s Rules of Procedure (or Standing Orders), a specifically enactment governing all the rights and duties of the people’s elected representatives, in other words what we have chosen to translate as parliamentarians’ legal status.
Moreover, let us note that no provision of the Fundamental Act of 1949 contains a direct and concrete recommendation (let alone an order) for the making of such a set of rules. Another noteworthy point is that the Act was passed “with the Federal Council´s (Bundesrat) consent”, that is to say, with the agreement of the Chamber made up of government members of all the regional States (Länder), although the subject-matter is not one of those for which the Constitution requires said consent.
As to the structure and contents of the Act, it consists of 55 (fifty-five) sections divided into 11 (eleven) Parts of widely varying size and legal significance, most of them dealing with matters that are usually provided for in the Parliament’s rules of procedure (and to a lesser extent in the Constitution itself). Here is the list:
1.º) Acquisition and loss of the parliamentary mandate (only one very short and in our view unnecessary section);
2.º) Parliamentary duty and the Member’s profession (Sects. 2-4), in some way an enlargement of several sections of the Fundamental Act which could perfectly be treated in the Rules of Procedure;
3.º) Legal position of civil servants elected as members of Parliament (Sets.
5-10), a Part that, in contrast to the two preceding ones, deals in extenso with matters of a largely administrative and extra-parliamentary nature;
4.º) Salaries of Members (Sects. 11-17), a specifically parliamentary matter, which is often regulated at a lower legal level than the Rules of Procedure themselves;
5.º) Indemnities of ex Members and their heirs (Sects. 18-26), the longest Part, with a specifically social (and to some extent) non-parliamentary content;
6.º) Illness, personal care and birth-giving allowances (Sects. 27-28). Same remark applies;
7.º) Allocation of rights in case of concurring several social funds (only Sect. 29, but by far the longest provision);
8.º) Common provisions (Sects. 30-34), e.g. giving-up and transmission of social benefits, commencement and termination thereof, modes of payment, etc.;
9.º) Transitional provisions for the successive Amendments to the Act (Sects.
35-44), all of them about calculation and adjustments of social benefits to the resulting situations;
10º) Members’ independence (Sects. 44a-44b), a very heterogeneous Part of a political rather than properly parliamentary nature, except for “standards of conduct”, and finally 11.º) Political groups (Fraktionen) (Sects. 45-55), an extensive regulation contained in Parliaments’ Rules of Procedure.
